El plan de prevención es la pieza central de la Ley 1/2025. Pero la ley dice poco sobre su forma: se limita a exigir que explique cómo aplica la empresa la jerarquía de prioridades. En esta guía separamos lo que exige la norma de lo que recomiendan las guías del sector para que el plan sea útil y defendible.
Lo que exige la ley
El artículo 6.4.a) obliga a disponer de un «plan de aplicación para la prevención de las pérdidas y desperdicio alimentario que contemple la forma en que aplicará la jerarquía de prioridades establecida en el artículo 5».
Añade una precisión para las empresas que operan en varias comunidades: pueden hacer un plan integrado conjunto, que debe recoger también los requisitos de las normativas autonómicas que obliguen a disponer de un plan, como la de Cataluña.
La jerarquía de prioridades
Es el eje del plan. El artículo 5 fija el orden en que deben gestionarse los alimentos:
- Prevención. Producir, comprar y gestionar de forma ajustada a la demanda para no generar excedentes, e incluso transformar lo no vendido en otros productos para consumo humano.
- Donación y redistribución para consumo humano.
- Alimentación animal y fabricación de piensos, dentro de su marco regulador (Orden APM/189/2018).
- Subproductos para otras industrias.
- Ya como residuos, reciclado (compost y digerido de calidad) y, cuando no sea posible, valorización energética (biogás o combustibles).
La ley permite adaptar este orden a las características de la actividad, pero justificando los motivos: factibilidad técnica, seguridad alimentaria, viabilidad económica, protección del medio ambiente u otros (art. 5.2).
Estructura recomendada
Las guías del sector coinciden en una estructura parecida a esta:
| Apartado | Qué recoge |
|---|---|
| Objeto y alcance | Empresa, actividad y establecimientos a los que se aplica |
| Organización | Quién es responsable del plan y qué hace cada uno |
| Descripción del proceso | Etapas de la actividad, de la compra o recepción a la venta o el servicio |
| Diagnóstico | Dónde se generan excedentes, de qué tipo, cuánto, por qué y qué destino tienen hoy |
| Aplicación de la jerarquía | Cómo se aplica cada nivel y qué excepciones se justifican |
| Plan de acción | Acciones con responsable, plazo e indicador |
| Donación | Entidades y convenios, o la justificación de por qué no es viable |
| Formación y comunicación | Cómo se forma al personal y se informa a los clientes |
| Seguimiento | Indicadores, forma de medir y revisión periódica |
| Anexos | Modelo de convenio, registros de excedentes y donaciones |
Cómo hacer el diagnóstico
El diagnóstico es lo que diferencia un plan real de una plantilla. Para cada etapa del proceso conviene preguntarse:
- ¿Se generan excedentes o desperdicio aquí?
- ¿De qué tipo? Caducidad próxima, producto no conforme, sobreproducción, roturas, devoluciones, restos de elaboración o sobras de clientes.
- ¿Cuánto, aproximadamente? En kilos por semana o por mes, o en porcentaje del volumen.
- ¿Por qué ocurre?
- ¿Qué se hace hoy con ello?
Si no hay datos, se parte de estimaciones y la primera acción del plan es empezar a medir. Como referencia para que los datos sean comparables, la ley remite a la metodología común europea de la Decisión Delegada (UE) 2019/1597.
Indicadores útiles
Pocos y fáciles de calcular:
- Kilos de desperdicio al mes.
- Porcentaje sobre la producción o las ventas.
- Kilos donados.
- Reparto de los excedentes por nivel de la jerarquía: cuánto se previene, se dona, va a alimentación animal, se recicla o se elimina.
Si quieres calcularlos sin montar tu propia hoja, el kit de registros los obtiene solo a partir de un registro mensual.
Errores frecuentes
- Copiar una plantilla sin adaptarla a la actividad real.
- No medir: sin datos, el plan no se puede seguir ni demostrar.
- No formalizar los convenios de donación, o no justificar por escrito por qué la donación no es viable.
- Olvidar las obligaciones específicas: en hostelería, permitir que el cliente se lleve lo que no consuma e informar de ello (art. 8).
- No revisarlo: el plan debe actualizarse con los resultados y cuando cambie la actividad.
Si operas en Cataluña
La Ley 3/2020 añade la obligación de medir e informar anualmente de las pérdidas y el desperdicio, y de contabilizar los alimentos donados o destinados a alimentación animal. El plan debe prever cómo se hará. Lo explicamos en la guía sobre la ley de desperdicio alimentario en Cataluña.
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